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    中共临夏州委临夏州人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见
    【 來源:州政府办公室 瀏覽次數:792 添加時間:2019-07-03 】

      

    中共臨夏州委    臨夏州人民政府

    關于全面實施預算績效管理的實施意見

      

      為全面貫徹落實《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》(甘發〔2018〕32號)精神,進一步優化全州財政資源配置、提升公共服務質量,解決當前預算績效管理存在的突出問題,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,現提出如下實施意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,堅持和加強黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,創新預算管理方式,更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束,力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化,著力提高財政資源配置效率和使用效益,改變預算資金分配的固化格局,提高預算管理水平和政策實施效果,為建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新臨夏提供有力保障。

      (二)基本原則

      ——堅持總體設計、統籌兼顧。遵循中央統籌規劃和頂層設計,穩步構建全面實施預算績效管理的路徑和制度體系。既聚焦解決當前最緊迫問題,又著眼健全長效機制;既關注預算資金的直接產出和效果,又關注宏觀政策目標的實現程度;既關注新出臺政策、項目的科學性和精準度,又兼顧延續政策、項目的必要性和有效性。

      ——堅持全面推進、突出重點。預算績效管理既要全面推進,將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程,構建事前事中事后績效管理閉環系統,又要突出重點,堅持問題導向,聚焦生態保護、創新驅動、鄉村振興等社會關注度高、覆蓋面廣、持續時間長的重大政策和項目實施效果的提升。

      ——堅持科學規范、公開透明。抓緊健全科學規范的管理制度,完善績效管理流程,健全共性的績效指標框架和分行業領域的績效指標體系,推動預算績效管理標準科學、程序規范、方法合理、結果可信。大力推進績效信息公開透明,主動向同級人大報告、向社會公開,自覺接受人大和社會各界監督。

      ——堅持權責對等、約束有力。建立責任約束制度,明確各方預算績效管理職責,清晰界定權責邊界。健全激勵約束機制,實現績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤。增強預算統籌能力,優化預算管理流程,調動各級政府和部門的積極性、主動性。

      二、全面實施預算績效管理

      (一)構建全方位預算績效管理格局

      1、加快開展政府預算績效管理。政府預算收入要實事求是、積極穩妥、講求質量,與經濟社會發展水平相適應,嚴格落實各項減稅降費政策,嚴禁脫離實際制定增長目標,嚴禁虛收空轉、收取過頭稅費,嚴禁超出限額舉借政府債務。政府預算支出要統籌兼顧、突出重點、量力而行,科學合理確定財政支出標準,嚴格控制非急需、非剛性支出,在“保工資、保運轉、保基本民生”政策落實的基礎上,著力支持國家、省委省政府、州委州政府確定的重大發展戰略和重點領域改革,提高保障和改善民生水平。同時不得設定過高民生標準和擅自擴大保障范圍,確保財政資源高效配置,增強財政可持續性。

      2、穩步開展部門和單位預算績效管理。賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權,體現權責對等,放權和問責相結合。部門和單位要進一步健全職能、完善內控,加強部門財務與業務工作的緊密銜接,切實提高績效意識、強化主體責任,根據州委、州政府的統一部署和財政部門的安排,圍繞部門和單位職責、行業發展規劃,以預算資金管理為主線,統籌考慮資產和業務活動,從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面,衡量部門和單位整體及核心業務實施效果,促使部門和單位從“要我有績效”向“我要有績效” 轉變,提高整體績效水平。

      3、全面開展政策和項目預算績效管理。從數量、質量、時效、成本、效益等方面,綜合衡量政策和項目預算資金使用效果,進一步拓展預算績效管理的廣度和深度,為政策和項目調整提供依據,提高財政資金使用效益和政策實施效果。部門和單位要對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效,建立動態評價和清理退出機制,政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。

      (二)建立全過程預算績效管理鏈條

      1、積極推行事前績效評估。各部門各單位要結合預算評審、項目審批等,對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估,重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等,投資主管部門要組織專業力量開展基建投資績效評估,評估結果作為申請預算的必備要件,從源頭上提高預算編制的科學性和精準性。財政部門要加強新增重大政策和項目預算審核,必要時可以組織第三方機構獨立開展績效評估,審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。

      2、全面落實績效目標管理。編制預算時要貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、州委州政府各項決策部署,分解細化各項工作要求,按照“誰申請資金、誰設定目標”的原則,全面設置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標。績效目標不僅要包括產出、成本,還要包括經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等績效指標。各級財政部門要將績效目標設置作為預算安排的前置條件,納入項目庫管理的項目都必須按要求設定績效目標,要加強績效目標審核,對重大項目績效目標可引入第三方審核機制,組織相關部門、專家學者、人大代表和社會公眾等開展專門評審,未按要求設定績效目標或審核未通過的不得安排預算。績效目標與預算同步批復下達,且原則上不予調整,預算執行中因特殊原因確需調整的,應按照績效目標管理要求和預算調整流程辦理。

      3、嚴格執行績效運行監控。各級政府和各部門各單位要按照“誰支出、誰負責”的原則,完善用款計劃管理,對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,發現問題要分析原因并及時糾正,確保績效目標如期保質保量實現。財政部門根據政府年度工作重點,制定績效運行監控計劃,會同部門和單位建立重大政策、項目績效跟蹤機制,定期采集績效運行信息并匯總分析,對績效運行目標與預期績效目標發生偏離、存在嚴重問題的政策、項目要暫緩或停止預算撥款,督促及時整改落實或做出政策、項目調整。州級財政部門要按照預算績效管理要求,加強國庫現金管理,降低資金運行成本。

      4、深入開展績效評價和結果應用。各部門各單位對年度預算執行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評,及時向本級財政部門報送評價結果,如實反映績效目標實現結果,對績效目標未達成或目標制定明顯不合理的,作出說明并提出改進措施。財政部門建立重大政策、項目預算績效評價機制,逐步開展部門整體績效評價,對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價,必要時可以引入第三方機構參與績效評價,著力提高績效評價質量。創新評估評價方法,立足多維視角和多元數據,依托大數據分析技術,運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標桿管理法等,提高績效評估評價結果的客觀性和準確性。健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制,加強績效評價結果應用,將績效評價結果作為完善政策、編制預算、優化結構、改進管理的重要依據。

      (三)完善全覆蓋預算績效管理體系

      1、加快推進一般公共預算績效管理。收入方面,要重點關注收入結構、征收效率和優惠政策實施效果。支出方面,要重點關注預算資金配置效率和使用效益,特別是重大政策和項目實施效果,其中轉移支付預算績效管理要符合財政事權和支出責任劃分規定,在增加一般性轉移支付規模和加大民族地區、貧困地區等地區補助力度的基礎上,重點關注是否兜住“保工資、保運轉、保基本民生”底線,支持縣級提高基本財力保障能力,優化州內橫向、縱向財力分布格局,促進地區間財力協調和區域均衡發展。同時,積極開展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務、政府債務項目等各項政府投融資活動實施績效管理, 實現全過程跟蹤問效。

      2、穩步推進其他政府預算績效管理。除一般公共預算外,各級政府還要將政府性基金預算、國有資本經菅預算、社會保險基金預算全部納入績效管理,加強四本預算之間的銜接,并根據不同預算資金的性質和特點統籌實施。政府性基金預算績效管理,要重點關注基金政策設立延續依據、征收標準、使用效果等情況,還要關注其對專項債務的支撐能力。國有資本經營預算績效管理,要重點關注貫徹國家戰略、收益上繳、支出結構、使用效果等情況。社會保險基金預算績效管理,要重點關注各類社會保險基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區結構、運行風險等情況。

      三、健全預算績效管理制度體系和約束機制

      (一)健全預算績效管理制度體系

      1、完善管理流程。圍繞預算管理的主要內容和環節,完善涵蓋績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等各環節的管理流程,制定預算績效管理制度和實施細則,細化操作規程。加強預算績效管理智庫建設,完善專家和第三方機構參與預算績效管理的具體辦法,建立專家咨詢機制,引導和規范第三方機構參與預算績效管理,嚴格執業質量監督管理。加快預算績效管理信息化建設,逐步完善互聯互通的預算績效“大數據”系統,為全面實施預算績效管理提供重要支撐。預算績效管理系統要與現有財政預算管理、國庫集中支付和行政事業單位資產管理等信息系統有效對接,加強部門間信息資源共享,打破“信息孤島”和“數據煙囪”,促進政府和部門單位的業務、財務、資產等信息互聯互通。

      2、構建標準體系。各級財政部門要建立健全定量和定性相結合的共性績效指標框架,供部門和單位在設置具體指標時參考,并結合實際不斷優化完善。各行業主管部門要加快構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系,規范一級項目績效目標設置,理順二級項目績效目標逐級匯總流程,實現科學合理、細化量化、可比可測、動態調整、共建共享。績效指標和標準體系要符合實際情況、體現行業特點,與基本公共服務標準、部門預算項目支出標準等銜接匹配,突出結果導向,重點考核實績。開展績效評價時,根據評價對象特點,靈活選取共性和個性指標,賦予科學權重、明確具體標準、形成完善的績效評價指標體系。

      (二)健全預算績效管理約束機制

      1、明確責任約束。各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體。各級黨委和政府主要負責同志對本縣(市)預算績效負責,部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制,切實做到花錢必問效、無效必問責。

      2、強化激勵約束。財政部門要在扎實推進績效評價工作的基礎上,結合實際建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制,將本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤,將下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤。對績效好的政策和項目原則上優先保障,對績效一般的政策和項目要督促改進,對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整,對低效無效資金一律削減或取消,對長期閑置和沉淀的資金一律收回財政總預算,并按照有關規定統籌用于亟需支持的領域。

      四、保障措施

      (一)加強組織領導。堅持黨對全面實施預算績效管理工作的領導,充分發揮黨組織的領導作用,增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。各縣(市)、各部門要對預算績效管理加強組織領導,切實轉變思想觀念,牢固樹立績效意識,結合實際制定實施辦法,加強預算績效管理力量,充實預算績效管理人員,保障預算績效管理經費,開展預算績效管理宣傳和培訓,督促指導有關政策措施落實,確保預算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。

      (二)加強協調配合。建立健全財政部門和預算部門之間的協調配合機制,加強溝通、密切配合,提高預算績效管理在預算管理全過程中的權威性和約束力。財政部門要建立協調議事機制,統籌規劃、合理安排、理順機制、明確目標,加強對全面實施預算績效管理工作的組織協調。預算部門要樹立大局意識,落實績效管理主體責任,主動開展工作,實現預算績效管理常態化、規范化、法治化。

      (三)加強監督問責。審計機關要依法對本級各部門和下級政府預算績效管理情況開展審計監督,財政、審計等部門發現違紀違法問題線索,應當及時移送紀檢監察機關。財政部門要推進績效信息公開,與穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等重大舉措相關政策和項目的績效目標、績效評價結果要與預決算草案同步報送同級人大,同步向社會主動公開,搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺,自覺接受人大和社會各界監督,營造“講績效、用績效、比績效”的良好氛圍。

      (四)加強工作考核。將預算績效結果納入政府績效和干部政績考核體系,作為領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考,充分調動各縣(市)各部門履職盡責和干事創業的積極性。財政部門要建立健全預算績效管理工作考核制度,對本級部門和預算單位、下級財政部門預算績效管理工作情況進行考核。建立考核結果通報制度,對工作成效明顯的縣(市)和部門給予表彰,對工作推進不力的進行約談并責令限期整改。


                                                                                                                             中共臨夏州委 

                                                                                                                           臨夏州人民政府

                                                                                                                            2019年4月8日




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