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预算绩效管理政策解读
【 來源:州财政局 瀏覽次數:700 添加時間:2019-07-03 】

  州委、州政府印發了《關于全面實施預算績效管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。這是州委、州政府貫徹落實黨的十九大精神,推動黨中央、國務院重大方針政策落地見效的重要舉措,對深化我州預算管理制度改革、優化財政資源配置、提升公共服務質量具有重要意義。

       1、問:《實施意見》出臺的背景和必要性?

  答:財政是國家治理的基礎和重要支柱,全面實施預算績效管理是建立現代財政制度的重要組成部分。黨的十九大報告強調,要加快建立現代財政制度,建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。2018年12月24日,中共甘肅省委、甘肅省人民政府印發了《關于全面實施預算績效管理的實施意見》,對全面實施預算績效管理進行統籌規劃和頂層設計。為確保黨中央、國務院,省委、省政府決策部署落地見效,州委、州政府及時出臺了《關于全面實施預算績效管理的實施意見》,進一步對我州新時期全面實施預算績效管理工作進行安排部署,是我州3-5年內基本建成全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系的根本依據。

  黨的十八大以來,我州預算績效管理工作取得了一些成績,財政資金使用效益不斷提升,但總體上起步晚、底子薄,仍然存在一些突出問題,主要是績效理念尚未牢固樹立、績效管理廣度和深度不夠、績效管理制度體系不健全、績效激勵約束作用不強、市縣績效管理工作普遍滯后等。州委、州政府印發《實施意見》,就是為了正視差距、真抓實干,力爭以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口,推動財政資金聚力增效,提高公共服務供給質量。這是增強政府公信力和執行力、提高人民群眾滿意度的有效途徑,是建設高效、責任、透明政府的重大舉措。

  2、問:如何體現“全面實施”?

  答:全面實施預算績效管理體現在“全方位、全過程、全覆蓋”三個方面:

  一是構建全方位預算績效管理格局。將各級政府收支預算全面納入績效管理,推動提高收入質量和財政資源配置效率,增強財政可持續性;將部門和單位預算收支全面納入績效管理,增強其預算統籌能力,推動提高部門和單位整體績效水平;將政策和項目預算全面納入績效管理,實行全周期跟蹤問效,建立動態評價調整機制,推動提高政策和項目實施效果。

  二是建立全過程預算績效管理鏈條。將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程,構建事前、事中、事后績效管理閉環系統,具體環節包括:積極推行事前績效評估、全面落實績效目標管理、嚴格執行績效運行監控、深入開展績效評價和結果應用。

  三是完善全覆蓋預算績效管理體系。各級政府要將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算“四本預算”全部納入績效管理。

  積極開展涉及財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務、政府債務項目等政府投融資活動實施績效管理。

  3、問:全面實施預算績效管理有哪些創新?

  答:與以往預算績效管理工作相比,全面實施預算績效管理在關注財政資金使用效益的同時,著眼健全長效機制,力求從整體上提高財政資源配置效率,其創新點主要體現在以下四個方面:

  一是拓展預算績效管理實施對象。預算績效管理從政策和項目預算為主向部門和單位預算、政府預算拓展,從轉移支付為主向地方財政綜合運行拓展,逐步提升績效管理層級,在更高層面統籌和優化資源配置。

  二是積極推行事前績效評估。全面實施預算績效管理將績效管理關口前移,要求各部門各單位對新出臺的重大政策和項目開展事前績效評估,并將評估結果作為申請預算的必備要件,從源頭上防控財政資源配置的低效無效。財政部門要加強新增重大政策和項目的預算審核,必要時可以組織第三方機構獨立開展績效評估,審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。

  三是實施預算和績效“雙監控”。各級政府和各部門各單位對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,及時調整預算執行過程中的偏差,及時糾正政策和項目實施中存在的問題,堵塞管理漏洞,避免出現資金閑置沉淀和損失浪費,確保財政資金使用安全高效和績效目標如期保質保量實現。

  四是建立多層次績效評價體系。各部門各單位對預算執行情況以及所有政策、項目實施效果開展績效自評,如實向財政部門報送績效目標實現結果;財政部門會同各部門各單位建立重點績效評價常態機制,對重大政策和項目定期開展重點績效評價,為政府決策提供依據;穩步開展部門整體績效評價,探索開展下級政府財政運行情況綜合績效評價,必要時可以引入第三方機構參與績效評價。

  4、問:如何構建預算績效管理制度體系?

  答:預算績效管理專業性、技術性較強,應該從以下兩方面加強制度體系建設,夯實全面實施預算績效管理基礎:

  一是完善管理流程。完善涵蓋績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等各環節的管理流程,制定預算績效管理制度和實施細則,細化操作規程,使預算績效管理有章可循、有規可依。加快預算績效管理信息化建設,促進各級政府和各部門各單位的業務、財務、資產等信息互聯互通。

  二是構建標準體系。建立健全定量和定性相結合的共性績效指標框架,構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系,逐步實現績效信息橫向可比較、縱向可追溯。創新評估評價方法,提高績效評估評價結果的客觀性和準確性。

  5、問:全面實施預算績效管理過程中,需采取哪些激勵約束措施?

  答:按照權責對等的原則,在明確績效管理主體責任的同時,賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權,調動其履職盡責和干事創業的積極性。同時,各級財政部門要盡快建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制,將本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤,將下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤。對績效好的政策和項目原則上優先保障,對績效一般的政策和項目要督促改進,對交叉重復和碎片化的政策和項目予以調整,對低效無效資金一律削減或取消,對長期沉淀資金一律收回并按照有關規定統籌用于亟需支持的領域。

  6、問:如何保障全面實施預算績效管理改革協調推進?

  答:全面實施預算績效管理改革任務重、難度大,為確保協調推進,需采取以下四個方面的保障措施:

  一是加強組織領導。堅持黨對全面實施預算績效管理工作的領導,增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,切實轉變思想觀念,牢固樹立績效意識,督促指導有關政策措施落實,確保預算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。

  二是加強協調配合。建立健全財政部門和預算部門之間的協調配合機制,加強溝通、密切配合。財政部門要建立協調議事機制,加強對全面實施預算績效管理工作的組織協調;預算部門要樹立大局意識,落實績效管理主體責任,主動開展工作。

  三是加強監督問責。審計機關依法對預算績效管理情況開展審計監督,財政、審計等部門及時將違紀違法問題線索移送紀檢監察機關。各級財政部門推進績效信息公開,重要績效目標、績效評價結果要與預決算草案同步報送同級人大、同步向社會主動公開。

  四是加強工作考核。各級政府將預算績效結果納入政府績效和干部政績考核體系,作為領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考。各級財政部門負責對本級部門和預算單位、下級財政部門績效管理工作情況進行考核,并通報考核結果,對工作成效明顯的地區和部門給予表彰,對工作推進不力的進行約談并責令限期整改。

  7、問:預算績效管理與人大監督、審計監督之間是什么關系?

  答:預算績效管理與人大審查監督、審計監督各有側重:首先,預算績效管理強調內部管理,而人大和審計實施外部監督;其次,預算績效管理貫穿預算管理全過程,特別強調事前績效管理,從源頭上提高決策的科學性和精準性,審計監督側重對預算績效結果進行事后檢查。同時,預算績效管理與人大審查監督、審計監督又緊密聯系、相互促進:全面實施預算績效管理有利于人大預算審查監督重點向支出預算和政策實施效果拓展,推動審計部門工作重點從合規性審計向績效審計轉變;反之,加強人大監督和審計監督能增強績效管理約束力,促進預算績效管理質量提升。

  8、問:誰來承擔全面實施預算績效管理的主體責任?

  答:按照黨中央、國務院和省委、省政府安排部署,各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體。各級黨委和政府主要負責同志對本地區預算績效負責,部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制,切實做到花錢必問效、無效必問責。要加快健全績效評價結果反饋制和績效問題整改責任制,強化對各級政府和各部門各單位的績效責任約束,形成結果反饋、問題整改、績效提升的良性循環機制,硬化績效評價結果的剛性約束。

  9、問:全面實施預算績效管理有沒有明確的時間進度安排?

  答:根據財政部統一安排:到2022年底,市縣層面要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,做到“花錢必問效、無效必問責”,大幅提升預算管理水平和政策實施效果。

  10、問:州財政局下一步將如何貫徹落實《實施意見》?

  答:全面實施預算績效管理是一項長期的系統性工程。貫徹落實《實施意見》,是我州各級財政部門當前和今后一段時期的重點任務。州財政局將嚴格按照州委、州政府安排部署,在全面實施預算績效管理中發揮好組織協調作用。近期的工作重點是:盡快印發貫徹落實《實施意見》的通知,組織做好預算績效管理政策解讀和宣傳培訓,按照財政廳的指導制定細化具體管理辦法和操作規程,指導市縣財政部門開展全面實施預算績效管理工作,抓好各項改革舉措的落實。


       《中共臨夏州委臨夏州人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》




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